АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проєкту рішення Білозерської міської ради «Про внесення змін до рішення Білозерської міської ради від 23.06.2016 № 7/14-6 «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території Білозерської міської тери

Дата: 01.11.2021 15:38

Кількість переглядів: 313

                                         АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проєкту рішення Білозерської міської ради

«Про внесення змін до рішення Білозерської міської ради від 23.06.2016 № 7/14-6 «Про затвердження ставок орендної плати  за земельні ділянки на території  Білозерської міської територіальної громади»

І. Визначення проблеми

Аналіз регуляторного впливу підготовлено на виконання норм Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» зі змінами.

          Рішенням Білозерської міської ради від 23.06.2016 № 7/14-6 зі змінами від 22.02.2018 № 7/40-8 «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерська»  та рішенням Нововодянської сільської  ради від 18.06.2020  № VII/48-5 «Про встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки на 2021 рік» установлені  розміри орендної плати за земельні ділянки комунальної власності в межах та за межами населених пунктів  Білозерської міської ради.

Після проведення перших виборів в об’єднаних територіальних громадах  25.10.2020 року  до складу Білозерської міської територіальної громади увійшла Нововодянська сільська рада.

Тому розроблено проєкт  про внесення змін до рішення Білозерської міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерське», які будуть діяти на території м.Білозерське, сел.Бокове, с.Нововодяне, с.Весна, с.Веселе Поле, с.Благодать, с.Первомайське.

Згідно зі статтею 10 та пунктом 12.3 статті 12 Податкового кодексу України органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Відповідно до статті 64 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад належать надходження від орендної плати за користування майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в комунальній власності, засновником яких є сільські, селищні, міські ради; інші доходи, що підлягають зарахуванню до бюджетів місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Статтею 288 Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди землі, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки. Разом з тим, цією ж статтею не конкретизовано розмір ставок орендної плати за землю того чи іншого використання.  Крім того, зміст пункту 288.4 статті 288 Кодексу не дає жодних підстав вважати, що чинним законодавством України не передбачено можливості або необхідності встановлення органами місцевого самоврядування фіксованих розмірів орендної плати за землю.

Пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України встановлена імперативна норма відповідно до якої, для визначення розміру земельного податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Пунктом  9 Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України №220 від 03.03.2004 передбачено встановлення орендної плати за земельні ділянки  державної та комунальної власності виключно у відсотках від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Постановою Кабінету Міністрів України  №1724 від 13.12.2006 «Деякі питання оренди земель» (додаток 2) в розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена, прийнятий для розрахунку розміру орендної плати, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Тобто, для розрахунку річного розміру орендної плати за земельні ділянки державної й комунальної власності, що фіксується в договорі оренди, необхідне застосування затверджених органом місцевого самоврядування фіксованих ставок орендної плати за землю, установлених у відсотках від нормативної грошової оцінки земель.

Таким чином, установлення в проєкті рішення фіксованих розмірів орендної плати за землю забезпечить єдиний підхід до визначення розміру орендної плати в межах, визначених Кодексом, та недопущення податкової дискримінації відносно орендарів земель комунальної власності.

Плата за землю (земельний податок та орендна плата) є бюджетоутворюючим джерелом у складі власних доходів загального фонду бюджету та за підсумками 2020 року складає:

по м. Білозерське становить 657721,31 грн, в тому числі:  земельного податку – 232884,07 грн та орендної плати – 424837,24 грн;

по Нововодянсській сільській раді надійшло 1221144,70 грн, в тому числі– земельного податку – 262180,50 грн, орендної плати – 958964,20 грн.    

Орендна плата за землю є одним з важливих джерел надходжень у складі власних доходів загального фонду місцевого бюджету та за підсумками 2020 року до місцевого бюджету від сплати за оренду земельних ділянок надійшло 1383801,44 грн., з них: по м. Білозерське – 424837,24 грн, по Нововодянській сільській раді – 958964,20 грн.

Станом на 01.10.2021 на території  Білозерської міської територіальної громади зареєстровано 116  платників орендної плати, від яких отримано 1164111,22 грн.

Надходження орендної плати до місцевого бюджету у 2020-2021р.

*У зв’язку з добровільним приєднанням Нововодянської сільської ради   з 01.01.2021 по 01.10.2021 до бюджету Білозерської міської територіальної громади надійшли кошти від сплати оренди за землю всіх населених пунктів Білозерської міської ради  та сіл Нововодянської сільської ради(в тому числі за межами населених пунктів).

Орендна плата за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, визначається в договорах оренди землі, укладених з органами державної влади відповідно до положень статті 122 Земельного кодексу України.  

Станом на 01.10.2021 заборгованість зі сплати орендної плати за земельні ділянки, що перебувають у користуванні суб’єктів господарювання, громадян, юридичних та фізичних осіб становить 381437,14 грн, з них: юридичні особи заборгували 364620,37 грн, фізичні особи – 16816,77 грн.

Обставиною непереборної сили (форс-мажор) на території України в 2020 році стало розповсюдження короновірусної хвороби (COVID-19). Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 були внесені зміни в пункт 52⁴ підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, а саме:

- не нараховується та не сплачується за період з 1 березня по 31 березня 2020 року плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, та використовуються ними в господарській діяльності.

При цьому платники плати за землю (крім фізичних осіб), які відповідно до пункту 286.2 статті 286 цього Кодексу подали податкову декларацію, мають право подати уточнюючу податкову декларацію, в якій відобразити зміни податкового зобов’язання із сплати плати за землю за податковий період березень 2020 року.

Тобто, в зв’язку з форс-мажорними обставинами (розповсюдження короновірусної хвороби (COVID-19) та введенням карантинних заходів) до місцевого бюджету не надійшло майже 25 тис. грн. орендної плати за землю.

Враховуючи вищезазначене та те, що на законодавчому рівні органи місцевого самоврядування не обмежено в розробленні та прийнятті регуляторних актів, покликаних сприяти розвитку місцевої ініціативи та покращенню взаємодії регуляторних органів із суб’єктами господарювання, виникла необхідність прийняття даного регуляторного акту щодо встановлення ставок  орендної плати за землі комунальної власності на території Білозерсської міської територіальної громади.

          Основні групи (підгрупи), на які впливає проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання – прийняттям цього проєкту регуляторного акту:

          Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Застосування регуляторної процедури не має альтернативи, проблема встановлення розміру річної орендної плати за користування земельними ділянками не може бути розв’язана за допомогою будь-яких інших механізмів.

ІІ. Цілі державного регулювання

Цей регуляторний акт розроблений з метою забезпечення економічного регулювання земельних відносин, визначення і встановлення розмірів річної орендної плати за земельні ділянки, ефективної реалізації повноважень Білозерської міської ради  у сфері земельних відносин, забезпечення сприятливих умов для життєдіяльності мешканців Білозерської міської територіальної громади та інших громадян, забезпечення прозорості, доступності інформації про розміри річної орендної плати за землю та наповнення дохідної частини бюджету Білозерської міської територіальної громади.

ІІІ.  Визначення та оцінка способів досягнення визначених цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

 Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання 

ІV.  Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Основними механізмами щодо розв’язання проблеми є:

           - прийняття рішення Білозерської міської ради про внесення змін до рішення Білозерської міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерське»;

         - оприлюднення проєкту рішення міської ради про внесення змін до рішення Білозерської міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерське» з метою отримання зауважень та пропозицій;

- здійснення організаційних заходів з обговорення проєкту регуляторного акта та пропозицій до нього (за наявності) на засіданні робочої групи з питань реалізації Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

- направлення проєкту рішення Білозерської міської ради про внесення змін до рішення Білозерської міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерське» на розгляд Державної регуляторної служби України з метою отримання зауважень та пропозицій.

           Рівень поінформованості є досить високим, оскільки мешканці Білозерської міської територіальної громади користуються не тільки паперовими носіями засобів масової інформації, але й електронною їх версією - рішення міської ради буде оприлюднене на офіційному веб-порталі Білозерської міської ради  www.belozirmvk.gov.ua у розділі регуляторна політика.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги.

Додаткових витрат бюджету на впровадження та адміністрування  регулювання запропонованого рішення про встановлення річного розміру орендної плати за земельні ділянки не передбачається, видатки органів податкової служби та органу місцевого самоврядування не зміняться.

Зміни та доповнення до рішення про внесення змін до рішення Білозерської міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерське» вноситимуться у разі необхідності, в тому числі за результатами відстеження результативності регуляторного акта та у випадку внесення змін до законодавства України.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного акту - проєкту рішення про внесення змін до рішення Білозерської міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерське»  необмежений, є достатнім для розв’язання проблеми та  досягнення цілей державного регулювання.

Рішення про внесення змін до рішення Білозерської міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території міста Білозерське»  є обов’язковим для виконання користувачами земельних ділянок на території Білозерської міської ради. Впровадження та виконання вимог регулювання не потребує додаткового забезпечення ресурсами.

          На дію регуляторного акту можуть негативно вплинути значні темпи інфляції, економічна криза, форс-мажорні обставини загальнодержавного значення тощо.

Рішення набирає чинності з початку бюджетного періоду – з 1 січня    2022 року та має необмежений термін дії.

VIII.  Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі аналізу регуляторного впливу, для відстеження результативності цього регуляторного акту визначені наступні прогнозні статистичні показники:

1. Кількість зареєстрованих платників орендної плати за землю.

2. Кількість діючих договорів оренди землі, в тому числі з фізичними та юридичними особами.

3. Кількість земельних ділянок, переданих рішеннями Білозерської міської ради  в оренду, в тому числі фізичним і юридичним особам на момент проведення відстеження.

4. Сума надходжень до місцевого бюджету від сплати орендної плати за земельні ділянки, в тому числі фізичними та юридичними особами.

5. Загальна сума заборгованості зі сплати орендної плати за земельні ділянки в розрізі фізичних та юридичних осіб.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акту буде проведено у строки визначені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та відповідно до Методики, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 308 від 11.03.2004 (із змінами та доповненнями, внесеними Постановами Кабінету Міністрів України від 28.11.2012 № 1107, від 16.12.2015 № 1151).

Для проведення відстеження буде використана інформація фінансового відділу Білозерської міської  ради, управління земельних ресурсів виконавчого комітету Білозерської міської ради  та аналітичні показники Головного управління ДПС у Донецькій області.

Додаток 1  до аналізу впливу регуляторного акту

ТЕСТ

малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у липні-вересні  2021 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

- кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 116 (одиниць), (кількість суб’єктів господарювання, що здійснювали діяльність на території Білозерської міської ради у 2020 бюджетному році та від яких надходили податки до міського бюджету) у тому числі малого підприємництва 6 (одиниці) та мікропідприємництва 110 (одиниць)

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування

Примітка. Для розрахунку використано: згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» - мінімальна заробітна плата 6000,00 грн., в погодинному розмірі 36,11 грн. Витрати часу для отримання первинної інформації про вимоги  регулювання складають близько 1 години. Інші витрати не  передбачаються.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання для суб'єктів малого підприємництва.

Бюджетні витрати  на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва не підлягають розрахунку, оскільки встановлені нормами Податкового кодексу України. Органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями лише встановлювати ставки місцевих податків (зборів), не змінюючи порядок їх обчислення, сплати та інші адміністративні процедури.

4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення  коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.

На основі аналізу статистичних даних, що використані виконкомом Білозерської міської ради визначено, що зазначена сума є прийнятною для  малого підприємництва і впровадження компенсаторних (пом’якшувальних) процедур не потрібно.

Пом’якшувальними заходами є подальший перегляд розміру ставок місцевих податків і зборів, що ґрунтуватиметься на результаті відстеження регуляторного акту, аналізі динаміки сплати та можливих змін до законодавства.

« повернутися